檔案界和方志界都在搶的“檔案”歸誰(shuí)？

    方志文獻(xiàn)是方志檔案建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)性資源，確切地說(shuō)，是方志檔案的基本來(lái)源。方志文獻(xiàn)與方志檔案在表現(xiàn)形式上、內(nèi)容上和范圍上具有同質(zhì)、交集和交叉的特征。同質(zhì)性是指，方志檔案本身就是方志文獻(xiàn)，而方志文獻(xiàn)中的精華部分構(gòu)成了方志檔案。交集性與交叉性是指，方志文獻(xiàn)的涵蓋范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于方志檔案的外延，方志檔案僅僅是方志文獻(xiàn)中地位重要、保存價(jià)值高、貢獻(xiàn)率大的歷史記錄和文獻(xiàn)。在浩瀚的方志文獻(xiàn)中，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、研究出來(lái)的新價(jià)值史料、能夠佐證相關(guān)重大歷史事件的新資料、能夠互相印證某種歷史現(xiàn)象的分散材料組合等，均是被不斷尋找和逐一認(rèn)定為“寶貝”的方志檔案。只有不被重視的方志文獻(xiàn)，只有未經(jīng)過(guò)研究開(kāi)發(fā)的方志文獻(xiàn)。方志文獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為方志檔案，是方志檔案資源建設(shè)的基本途徑和主要方式。基于此，方志檔案的“二重性”就表現(xiàn)為，它既是方志文獻(xiàn)，又是方志檔案。

　　在現(xiàn)有地方志和檔案行政管理體制下，方志文獻(xiàn)和方志檔案分別由方志館和檔案館收藏保存。方志館和檔案館作為不同界別的行政管理部門，分別實(shí)施不同的管理策略和管理措施。由于方志檔案先天的“二重性”，造成了方志文獻(xiàn)資源主管部門和方志檔案主管部門工作職責(zé)范圍的交集與工作職能上的交叉。方志檔案既可以成為方志行政管理的對(duì)象，也能夠成為檔案行政管理的對(duì)象。方志文獻(xiàn)是否被認(rèn)定為方志檔案以及如何認(rèn)定，成為解決這一方志檔案實(shí)踐中現(xiàn)實(shí)矛盾的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　方志檔案在行政管理視域下，具有爭(zhēng)奪性和競(jìng)爭(zhēng)性。方志檔案先天的“雙重性”，演變?yōu)榉街緳n案實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中的“雙重性”——稀缺性和競(jìng)爭(zhēng)性。檔案界和方志界爭(zhēng)奪方志檔案資源將成為必然趨勢(shì)，方志檔案資源的稀缺性會(huì)同時(shí)給檔案界和方志界的基礎(chǔ)工作帶來(lái)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與客觀壓力。此外，一些具有方志檔案收藏及研究性質(zhì)的學(xué)會(huì)、研究會(huì)、研究基地等社會(huì)團(tuán)體，對(duì)方志檔案資源的競(jìng)爭(zhēng)性爭(zhēng)奪會(huì)加劇方志檔案資源的市場(chǎng)稀缺性和資源有限性，導(dǎo)致檔案行政管理部門在方志檔案資源建設(shè)工作中出現(xiàn)一定阻力和困難。

　　如果從宏觀業(yè)務(wù)角度來(lái)看，檔案界“依法建檔”，方志界“依法修志”，各自業(yè)務(wù)范圍涇渭分明，分界清晰。然而，社會(huì)主義檔案事業(yè)與社會(huì)主義新方志事業(yè)是有機(jī)統(tǒng)一的，兩者必然存在業(yè)務(wù)流程上的接續(xù)與交集。從建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的對(duì)象共同性來(lái)看，檔案事業(yè)與方志事業(yè)的服務(wù)宗旨是一致的，服務(wù)對(duì)象是同一的。從內(nèi)容角度分析，“依法治檔”是社會(huì)主義檔案事業(yè)管理工作，“依法治志”是社會(huì)主義新方志事業(yè)管理工作，“依法治檔”與“依法治志”都是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的共同組成。基于方志檔案之雙重性，“治檔”與“治志”出現(xiàn)職能職責(zé)上的交叉重疊與業(yè)務(wù)上的交集。以檔案執(zhí)法和方志執(zhí)法為例，針對(duì)某一具體的以方志檔案為對(duì)象的行為活動(dòng)，行政執(zhí)法這種拘束性行政行為應(yīng)當(dāng)由哪一個(gè)部門做出，是檔案行政管理部門還是方志行政管理部門？

　　首先，以方志檔案和方志文獻(xiàn)的外延為基點(diǎn)，方志執(zhí)法的對(duì)象范圍是包含方志檔案在內(nèi)的所有方志文獻(xiàn)，而檔案執(zhí)法的對(duì)象范圍則是包括方志檔案在內(nèi)的所有檔案資料。

　　其次，以方志檔案為中心視角，方志檔案管理工作的雙主體——檔案主管部門和方志主管部門，其競(jìng)爭(zhēng)性的方志檔案資源是一個(gè)方面，而方志檔案執(zhí)法是另一個(gè)方面。具體而言，檔案界和方志界對(duì)于方志檔案的競(jìng)爭(zhēng)是未被獲取和登記的方志檔案文獻(xiàn)，即是尚未納入到各自管理范圍的文獻(xiàn)資料。方志檔案執(zhí)法針對(duì)的是經(jīng)過(guò)行政管理部門收藏或登記程序的方志檔案資料，這是方志檔案執(zhí)法工作中容易出現(xiàn)爭(zhēng)議的地方。

　　再者，依照方志檔案管理的現(xiàn)行方式“誰(shuí)保存誰(shuí)負(fù)責(zé)”，即經(jīng)過(guò)檔案主管部門認(rèn)定和保存的方志檔案資料由檔案工作部門主管，方志檔案執(zhí)法工作也由檔案工作部門執(zhí)行，而經(jīng)過(guò)方志主管部門認(rèn)定和保存的方志檔案資料由方志工作部門主管，基于此范圍的方志檔案執(zhí)法工作由方志工作部門來(lái)執(zhí)行。

　　最后，對(duì)于那些尚未納入到檔案工作視野和方志工作領(lǐng)域的文獻(xiàn)資料，尤其是包含潛在歷史價(jià)值、具有特殊社會(huì)貢獻(xiàn)、能夠首次證明某些歷史事件或者特殊時(shí)期歷史現(xiàn)象的珍貴文獻(xiàn)和寶貴資料，保護(hù)是第一位的。方志檔案執(zhí)法無(wú)論由哪個(gè)部門來(lái)執(zhí)行，都以方志檔案資料的保護(hù)和最小化流失為主旨。若以方志檔案的開(kāi)發(fā)利用為視角，檔案工作部門、方志工作部門、圖書(shū)館工作部門、情報(bào)工作部門等多領(lǐng)域、多行業(yè)和歷史學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科均對(duì)方志檔案有研究需要，方志檔案研究能夠?yàn)閷?shí)際工作提供相當(dāng)程度的實(shí)用價(jià)值。

　　值得注意的是，方志檔案執(zhí)法是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的大環(huán)境與方志檔案工作整體化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的大背景下進(jìn)行的?！耙婪ㄖ螜n”與“依法治志”體現(xiàn)的是檔案界和方志界在業(yè)務(wù)上的互相配合與相互銜接，體現(xiàn)的是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系建設(shè)和滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求上的統(tǒng)一。

    國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部博士后 張晨